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“互联网+纪检监察”运用存在问题及对策建议思考

时间:2020-09-09 03:02:10 浏览次数:

“互联网+纪检监察”运用存在的问题

 及对策建议思考

 十八届中央纪委报告强调“要适应党风廉政建设不断向纵深发展的需要,建设覆盖全国纪检监察系统的信息平台,建立情况明、数字准、可监控的数据库,为监督插上科技的翅膀。”李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上直接指出“大力推行‘互联网+政务服务’,创新事中事后监管保障廉洁执法、公正执法”。为“互联网+”有效推动新形势下党风廉政建设指明了方向。

 早在2013年9月,中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在调研中央纪委监察部网站建设时就强调,“纪检监察干部要学网、懂网、用网”。由此看来,纪检监察工作必须运用互联网思维,才能适应当今经济社会的发展,才能更好地完成党风廉政建设和反腐败工作。

 一、“互联网+纪检监察”的现实需要

 近年来,随着信息化、互联网不断渗透到各行各业,纪检监察工作也不例外。各级纪检监察机关在对腐败分子保持高压态势和加大查办案件力度的同时,都在力图探寻更加高效、精准的方式方法开展工作,切实履行好监督责任,因此,探索和尝试利用互联网手段便应运而生。

 纪检监察工作实质就是对党政工作部门及工作人员进行监督执纪,就是制度——实施流程——实施结果的监管处置,这一实质与互联网公开、共享、高效、规范化、流程化、参与度高的特质和功效完全吻合。因此,无论是从互联网的发展趋势看,还是从提升纪委工作节奏、效率的要求看,在纪检监察工作主业主责中引入互联网已是大势所趋,用信息化手段、互联网来助力纪检工作势在必行。如,现在纪检监察机关很多问题线索来源于群众举报,建好网络举报平台,可以拓宽群众的举报渠道、更广泛地接受群众的意见建议。再如,对政府职能部门的工作效能监督,过去强调在监督中参与,在参与中监督。“三转”后,纪检监察机关肩负的是“再检查再监督”职责,从纪律作风角度对职能部门的工作效能进行监督,这种监督很大程度上是对结果的监督,在过程监督上出现真空,令监督不能真正起到预期的效果,在责任倒查时不能客观全面地评价干部的整个履职表现。依托互联网,建立综合数据平台、运用软件系统,对人的监督和对事的监督各成体系,对重点工作进行任务、流程、时间节点的实时、动态、全程监督。对不同的工作事项,合理设定不同的监督重点,保证监督的准确性、直接性和实效性。对人的监督通过对每个岗位职责的框定,做到定岗定责、责任到人,一方面便于进行岗位廉政风险防控,另一方面,如果工作任务完成情况未达到预期目标需进行责任追究时,可通过责任人履行岗位职责的情况、主观努力程度,工作目标未实现是否存在客观因素的制约等要素来综合分析,即可实现“三个区分”,对干部的履职表现进行客观、公正的评价,同时通过责任,把对人的监督和对事的监督有机结合起来,能够在一定程度上调动干部履职担当的积极性。

 目前,很多地方开展了“互联网+纪检监察”项目的研发与实践,归纳起来,这些项目基本实现了预期目标,主要体现在统筹建设了综合监管平台,使其与现有纪检监察系统平台完成整合对接,拓宽公众参与监督的渠道,健全了信访举报工作网络,打造出交互性更好、针对性更强的纪检监察网上服务系统,对内提升了纪检监察机关的工作效能,对外为公众提供了更便捷、更畅通的民主监督和诉求表达渠道。

 在探索和实践运用信息化手段、网络提升纪检监察工作效能方面,XX区作了大量思考、花了大力气、下了大功夫,立足实际,不断学习、借鉴先进地区工作经验。2016年11月中旬,XX县纪委组织7名县、乡(镇、街道)纪检干部赴湖北省襄阳市樊城区、四川省成都市锦江区学习考察“互联网+党风廉政建设”工作。XX县纪检干部与锦江区纪委、樊城区纪委就落实“两个责任”、践行“四种形态”、强化作风建设和行政效能监督、加强基层党风廉政建设以及纪检队伍建设等工作,如何利用互联网和大数据平台进一步现代化、规范化、高效化、全覆盖进行了考察交流,实地观摩了锦江区党风廉政责任制考核系统、廉洁文化微电影创作基地、水井坊街道“六网合一”大数据监管平台,樊城区“三公人员”侵害群众利益核查平台、中原街道、高庄社区基层党风廉政监管平台。学习借鉴了锦江区的“互联网+责任制考核系统”、农村集体“三资”监督管理平台、水井坊街道的街道信息化管理服务平台以及樊城区的大数据综合平台。

 二、“互联网+纪检监察”在XX的运用

 (一)建立以微信为阵地的“互联网+党风廉政宣传教育”模式

 1.微信公众号。XXX年11月,XX县纪委官方微信公众号——XX纪检正式启用。运用微信公众平台相较于其他网络平台传播有效性更高,信息和服务便于分享等特点,进一步丰富宣传内容,即时推送信息,实现和宣传对象的文字、图片、语音的沟通。宣传对象通过手机等终端可以随时随地浏览资讯传递消息,碎片化的时间得以充分利用。同时,结合公众平台的一些互动功能,增强宣传教育的互动性和趣味性、鲜活性和吸引力,引起宣传对象的思想共鸣,让微信公众平台成为党风廉政建设和反腐败宣传教育工作的一个有效途径。

 2.微信工作群。利用微信实时、快捷、共享的传播优势,创建了XX区纪检监察工作群、XX区纪检监察信息工作群等工作群,便于全区纪检监察非涉密业务工作及纪检监察信息、对外宣传工作的交流、学习、分享,便于业务交流、工作报送、实时跟踪,有利于随时随地掌握工作进度、快速有效解决工作上遇到的问题,增强了工作的时效性。

 (二)建立以党风廉政网站为阵地的“互联网+信息公开”模式

 为去除神秘化,改变纪检监察机关以往给人留下的“严、秘、威”形象,主动引导舆论,传递正能量,旨在把网站建成宣传党风廉政建设政策、要求的平台,注重网站文化性,把网站建成面向群众、贴近群众的平台和窗口,成为倾听民意、联系群众的桥梁。XX年X月X日,XX区党风廉政网正式上线,网站设置了7个主栏目,分别为:要闻关注、党纪党规、纪律审查、党风政风、信息公开、监督检查、网上举报。7个专栏,分别为:落实“两个责任”、践行“四种形态”、巡视巡察、“四议两公开”决策监督、学思践悟、廉政广角、信息报送情况。链接8个常用网址,分别是:人民网、新华网、中央纪委监察部网站、XX省纪委监察厅网站、昆明市党风廉政网、XX省“五级联动”监督平台、昆明信息港、中国XX网。网站上线半个多月来,运行正常。

 (三)建立以综合数据监管平台为阵地的“互联网+纪检监察”模式

 在充分调研、考察学习、多方征求意见的基础上,XX年3月初,XX区纪委向区委、区政府报送了关于综合数据监管平台建设的请示,经区委、区政府批复同意,XX年3月下旬,区纪委按照整合功能、统筹规划、数据共享、重点推进的工作思路,启动XX区综合数据监管平台建设。综合数据监管平台包含党风廉政建设工作监管、“三重”工作监督、纪委内部监管、村级“三资”监管四个子系统,依托XX区电子政务网运行。力争通过5年的努力,构筑起资源共享、区乡一体、延伸基层、信息畅通、反应快捷、监督有效的数据防腐网络体系,实现全区预防腐败信息以电子化、数字化形式自动采集、交流和再现,实现对政府职能部门效能、村级“四议两公开”的电子监察全覆盖。目前,综合数据监管平台硬件安装已完成,应用软件已调试完成,并已对应用软件进行X次线上测试。

 三、存在问题及对策建议

 (一)存在问题

 1.对“互联网+纪检监察”的认识不够。当前,大家享受到了互联网带来的高效、便捷,在实际工作中,主要体现在政务系统、QQ工作群、微信公众号、微信工作群等一些常见媒介的运用,但就如何发挥互联网的优势,为纪检监察监督执纪问责带来实际效果方面认识不够,思考不够深入,一些工作还在使用老办法,不会运用新技术、新媒介和新手段,对信息化、大数据等的认识、理解和运用没有与时俱进。

 2.推进“互联网+纪检监察”相关系统、平台运用难。

 目前,各单位、部门各类系统、平台及运用软件繁多,有些单位、部门对一个全新的系统、平台的建设抱有抵触心理,认为推行“互联网+纪检监察”相关系统、平台不但不会提高工作效率,可能还会增加工作量。同时,对现已建成和使用的网站、微信等,从实效性来说,还有待提高。出现响应度低、关注人少、互动少,原创内容少,处于“自弹自唱”的状态,在反腐倡廉宣传和舆论引导上效果不好。

 3.实现“互联网+纪检监察”全覆盖难。受硬件设施的限制,运用互联网信息技术搭建的纪检监察系统、平台无法达到村级或是边远山村。如:XX区纪委监察局综合数据监管平台,依托XX区电子政务网络运行,但目前,电子政务网只能延伸到乡(镇、街道),暂时无法到各村(社区)。

 4.网络安全监管难(人员配备不到位)。依托互联网建立的网站、平台,从管理维护来看,存在技术保障缺乏、管理不规范的问题,纪检监察干部中熟悉网络监管、系统维护的寥寥无几,缺乏技术专业人才,系统、平台建起来后,通常都是委托系统、平台开发公司进行维护,信息安全等方面存在一定风险。

 (二)对策建议

 1.强化宣传,提高认识。互联网在纪检监察工作中的运用,使信息的传播更加直接、迅速。相较于过去的文件、信息一层一层传达,党员干部知晓先于群众,到了网络时代、大数据时代,群众的知情速度不一定比党员干部慢。如果党员干部知情速度比群众慢,在突发性事件的处置上可能因工作滞后而导致被动。也就是说党员干部,特别是纪检干部,不能只做到先知,还要做到先觉,要自觉学习,提高理论政策修养、提高实践能力、提高舆论引导水平、提高依法行政能力、提高网络时代的执政能力。因此,要充分利用当前的网站、微信公众号、QQ群等各种媒介以及日常的学习会议等宣传相关理论政策、学习先进典型,切实增强纪检干部的创新思维意识,做到与时俱进。

 2.结合实际,创新模式。结合纪检监察工作实际,一些工作不适合全部通过互联网来开展,需要创新工作模式,寻找“线上”与“线下”相结合的点,探索将不适合通过互联网开展的工作进行梳理汇总,借助“线上”平台作用,发挥利用效果最大化,分门别类、有针对性地推进相关工作。

 3.建立健全相关机制,为信息安全提供保障。更加注重信息安全,加强专业队伍建设,预留一定数量的专业技术人员编制,负责依托互联网建设的各类数据平台、网站等及时更新及安全工作,严格执行保密法及纪检监察工作相关规定,建立健全相关管理、安全工作机制,做到责任到人,积极发挥互联网的正面优势。同时,发挥部门联动的作用。与保密、公安网监等职能部门加强沟通、协调,做好信息安全相关工作。

 4.循序渐进,稳步推进。互联网在纪检监察工作中的运用,纪检监察综合数据平台的建成非一日之功,也非一家之力。水井坊街道信息化管理服务平台的建成前后共花了7年时间,从一开始无网孤岛的单机版到现在覆盖全街道各社区的综合数据服务平台+移动终端,是公安、城管、街道、社区等单位和部门合力之功,也是无数人耗费了无数时间倾心付出的竭力之举。反观XX区纪委综合数据监管平台的建成和使用,也非纪委一家之力能成,需要区委、区政府的大力支持,需要全区各单位、各部门的倾力帮助,需要全区各级纪检机关的共同努力。综合数据监管平台的运用软件,也需要在实践运用中,循序渐进,不断的完善、改进和更新,以适应现实工作的需要。